آیا با وجود رهن بانکی یکی از اسناد، می‌توان جواز ساخت برای ملک تجمیعی گرفت؟

دو ملک دیوار به دیوار در یک کوچه وجود دارند که هر کدام دو طبقه و دو سند مجزا دارند؛ در مجموع چهار سند ۶ دانگ که هر سند معادل ۳ دانگ از کل زمین است. مالکان قصد دارند این دو ملک را تجمیع کرده و از شهرداری جواز ساخت بگیرند. یکی از چهار سند به مبلغ ۸۰ میلیون تومان در رهن بانک است؛ یعنی ۳ دانگ از ۱۲ دانگ کل زمین مرهونه است. آیا بدون تسویه وام و فک رهن می‌توان جواز ساخت گرفت؟