برداشتهای غیرقانونی مدیران از اموال دولتی اختلاس نیست؟

ماده 5 قانون تشدید مجازات مرتکبین ارتشاء اختلاس و کلاهبرداری مصوب 1364/6/28 مجلس شورای اسلامی و تایید 1367/9/15 مجمع تشخیص مصلحت نظام ....هر گونه برداشت غیرقانونی از اموال دولتی و عمومی را اختلاس تعریف کرده است....آیا برداشتهای غیرقانونی مدیران دولتی اختلاس نیست؟