مجوز ساخت از شهرداری در صورتیکه ملک مشاعی باشد چگونه است؟

با سلام
حدود 15 سال پیش شهرداری این شهرستان اقدام به فروش قطعه زمینهایی با تفکیک هرکدام سه دانگ نمود و هر قطعه زمین را با دو سند سه دانگ به دونفر فروخت . بعد از گذشت چندین سال یک سری از افراد اقدام به ساخت و ساز نمودند که طبق قانون شهرداری میبایست شصت درصد از سهم خود را ساخت و ساز نمایند حال اینکه قطعه زمینی که درواقع با زمین اینجانب شریک بود اقدام به ساخت صد در صد بنا نموده و بعد از اتمام جریمه ای نیز پرداخت نموده و پایان کار تحویل گرفته و هم اکنون نیز در آن زندگی میکند . هنگامی که بنده اقدام به دریافت پروانه کار نموده ام با تعجب با این جمله مواجه شدم که شهرداری عزیز فرمود چون سه دانگ همسایه اقدام به ساخت کامل نموده ، شما دیگر نمیتوانید کار خاصی انجام دهید و فقط بیست درصد باقیمانده را میتوانید ساخت و ساز نمایید به هرحال گفتیم تکلیف ما چیست فرمودند بروید و از صاحب زمین کناری شکایت کنید . شکایت را به دادگستری ارائه دادیم و ایشان وکیل گرفتند و نهایتا تبرعه شدند قاضی حکم داد که ایشان در حصه اختیارات و ماکلیت زمین خود اقدام به ساخت و ساز کرده و هیچ گونه تجاوزی انجام نداده . به هر حال دوباره به شهرداری رفتیم و باز گفتند شکایت کنید باز هم از این شخص شکایت کردیم و بازهم تبرعه شدند و الان حدود سه سل است که دور خود میچرخیم و به نظر میرسد که قانونی در این رابطه نوشته نشده است . لذا خواهشمندم مرا راهنمایی کنید . قاعدتا چیزی که محرز است این است که حق بنده در این رابطه به صورت کاملا واضح پایمال شده است حال میخواهیم بدانیم مقصر کیست و ما باید از چه کسی شکایت کنیم .