آیا عدم اجرای تعهدات سازنده در قرارداد ناقص، کلاهبرداری محسوب می‌شود؟

چند سال پیش زمینی داشتم که اقدامی برای گرفتن سند یا ساخت آن نکرده بودم. یک کارمند رسمی اداره، فردی را به عنوان سازنده به من معرفی کرد. قراردادی ناقص در چهار خط روی یک برگه A4 تنظیم شد. توافق بر این بود که ظرف ۲۰ روز سند ملک اخذ و تمام مجوزهای ساخت تهیه شود، اما ۸ ماه گذشته و این اتفاق نیفتاده است. تاکنون ۵۰ میلیون تومان از مبلغ قرارداد پرداخت کرده‌ام و همچنان طرف مقابل امروز و فردا می‌کند. یک چک ۲۵۰ میلیونی و کلیه مدارک ملک نیز در اختیار آن‌هاست و متأسفانه رسیدی برای تحویل مدارک دریافت نکرده‌ام. اکنون می‌گویند باید پول نقد بیشتری بدهم و در نهایت گفته‌اند هر کاری دوست داری بکن. آیا این موضوع مصداق کلاهبرداری است و می‌توانم در دادسرا شکایت کنم؟