ایا این اقدامات قابل ابطال هست؟

با سلام ووقت بخیر
ایا درخواست تغییر کاربری قسمتی از ملک کشاورزی مشاعی با کاربری مزروعی به مسکونی توسط یکی از شرکا از شهرداری وکمیسیون ۵ امکان پذیر هست یعنی کاربری ملک از کشاورزی به کشاورزی مسکونی تغییر کند بدون رضایت سایر شرکا ؟اگر یکی از شرکا در قسمتی از ملک ساخت وساز کرده باشد ودر تصرف مفروزی چندساله خود قرار داده باشد وتقاضای تغییر کاربری کشاورزی برای عرصه ساختمان خود به مسکونی کند چطور میشود؟اگر این اقدام تحت شرایطی صورت بگیرید ودر قبال ان بخشی از زمین به شهرداری مجانی داده شود وکمیسیون ۵ ان را تایید کند وکمیسیون ۵شهرداری را ملزم به صدور پروانه ساختمان مشاعی کند الان ایا این قانوتی هست ؟ایا در این ملک کشاورزی که قابلیت تفکیک وافراز وجود ندارد با این اقدام تغییر کاربری ان شریک میتواند با اقدامات بالا تقاضای افراز را از دادگاه بخواهد در واقع ایا شهرداری میتواند گواهی افراز را صادر کند؟برای ابطال اقدامات بالا باید به کجا شکایت کرد؟دادگاه عمومی ویا کمیسیون ۵ ویا دیوان عدالت اداری؟