آیا دهیاری مجاز به دریافت عوارضی برای این موضوع است یا خیر؟

سلام و عرض ادب.
پدر بنده قطعه زمینی با بافت کشاورزی به ارزش ۲۰۰ میلیون تومان را فروخته به یک شخص غیر بومی. این زمین ارثی بوده و هنوز سند ندارد ( ولی مدارک لازم برای گرفتن سند را داریم و مدارک به نام پدر بزرگم در مراکز مربوطه در شهرمان موجود است ) بخاطر همین که سند ندارد و خریدار فقط فروشنامه را دارد میخواست از دهیاری و شورا امضا و مهر داشته باشد. حالا شورا از ما ۱% یعنی ۲ میلیون تومان پول میخواهد فقط برای مهر شورا بدون هیچ متن اضافه ای، فقط مهر خالی با نام شورا فعلی!
سوال من این است که در حال حاضر این مهر چه ارزشی قانونی دارد.
دوم اینکه آیا دهیاری مجاز به دریافت عوارضی برای این موضوع است یا خیر.
نهایتا اینکه میتوان به نشانه صحت مالکیت زمین، بدون پرداخت وجه مهر یا امضایی از شورا گرفت؟
نقل قول:
بنده شنیدم که طبق رای دیوان عدالت اداری دریافت عوارض از نقل و انتقال املاک روستایی را ممنوع کرده و بجای آن، (طبق بخشنامه ۱۲۵۶۵۰ در تاریخ: ۰۴/۱۲/۱۳۸۷ اداره کل امور مالیاتی) نـقل و انتقال املاک توسط اشخاص بیش از ۲ بار در سال شغل محسوب می گردد که مدیران کل امور مالیاتی مسئول حسن اجرای این بخشنامه می باشند.