آیا میتوان با شکایت به دیوان درخواست بدون هزینه تغییر کاربری به همان زمین عادی قبلی مادری اش با قابلیت ساخت و ساز را درخواست داد؟

درود
متاسفانه گاها سازمان ها از جمله شهرداری ها قوانین داخلی تصویب می کنند که مبدا و پایه ای نداشته و می توان در دیوان شکایت کرد از جمله اینکه مثلا برای تغییر کاربری زمین باغ به مشکونی یا باید ۷۰% ملک را واگذار کرد یا معادل آن را به ریال به حساب شهرداری بعد از درخواست و تصویت در کمیسیون ماده ۵ واریز کرد. با توجه به اینکه این قوانین پایه ندارند و در خصوص سئوال خاص من ملکی که سند قدیمی تفکیک نشده آن به صراحت به زمین اشاره کرده ولی حسب دلخواه مالک در زمان صدور سند باغ قید شده و شهادت بسیاری و تصاویر قدیمی هیچ درختی هم نبود است و تمام زمین های اطراف و هم سایر قطعات دیگر تفکیک از زمین مادری ساخت و ساز شده و مسکونی و زمین هستند و کوچه نیز با توافق وارثین مشخص و به عنوان معبر اصلی عموم مردم به رایگان قرار گرفته است در حالی که میتوانست بن بست شود و وگذار نگردد و حتی اولین آسفالتی که در این معبر ها ریخته شده با پرداخت وجه مالکین بود آیا میتوان با شکایت به دیوان عدالت اداری درخواست بدون هزینه تغییر کاربری زمین باغی به همان زمین عادی قبلی مادری اش با قابلیت ساخت و ساز را درخواست داد