آیا کارفرمای سابق می‌تواند کارت ملی مرا تا زمان تسویه نزد خود نگه دارد؟

چند هفته با قرارداد شفاهی در شرکتی کار کردم و کارفرما کارت ملی‌ام را گرفت. امروز کلید را از من گرفت و گفت بعداً برای تسویه خبر می‌دهد و نیروی جدید استخدام کرده است. آیا کارفرما می‌تواند کارت ملی را تا زمان تسویه نزد خود نگه دارد؟ همچنین آیا می‌توانست بدون اطلاع قبلی نیروی جدید استخدام کند؟