نحوه تعیین مالکیت اراضی عمومی چگونه است؟

با سلام
پوزش بابت مزاحمت
در روستاهای که دارای طرح هادی می باشند و یا خارج از طرح هادی زمین های تحت عنوان عمومی قرار دارند که در اختیار شورا و دهیاران می باشد و بعضا بدون استعلام از مراجع واگذار و فروش می رود.
پرسش: نحوه تعیین مالکیت اراضی عمومی چگونه است و چطور می توان سند صادر نمود و مراحل آگهی با توجه به مجهول المالک بودن و برخورد طبق اصل ۴۵ قانون اساسی چیست؟