آیا پرداخت ارزش افزوده به بخشداری قانونی است؟

سلام
من یه زمین کشاورزی داشتم.
در محدوده روستا قرار گرفته و بنیاد مسکن آن را تغییر کاربری و تفکیک نمود و ۴۰ درصد از زمین رو برد.
الان رفتیم بخشداری برای اینکه پروانه ساخت بگیریم.
به علاوه اخذ تمامی عوارض و اینا.
برای هر قطعه مبلغ هفتاد میلیون بابت ارزش افزوده می‌خواهند.
و وقتی دلیل رو پرسیدیم، گفتند که در غیاب ما کارشناس فرستادن و قیمت‌گذاری کرده و ما باید ۱۵ درصد این قیمت کارشناسی را بابت ارزش افزوده رو برای هر قطعه که نزدیک هفتاد میلیون میشه باید پرداخت کنیم و ما نه قراردادی در این مورد امضا کردیم و نه در جریان کارشناسی بودیم.
آیا چنین چیزی قانونی است و راه حل آن چیه؟
سپاسگزارم.