عمل نکردن شهرداری به تعهدات بابت عقب نشینی ملک را چگونه پیگیری کنم؟

سلام
بنده سال ۹۴ یک باب منزل مسکونی کلنگی خریداری کردم. به دلیل اینکه مالک بابت عقب نشینی که کرده بود شهرداری در نامه رسمی که به مهر و امضای شهردار وقت و ریس شورای شهر وقت رسیده بود تعهد کرده در قبال عقب نشینی در طبقه همکف پروانه ساخت تراکم ۱۰۰% تجاری و در طبقه اول تراکم ۱۰۰% مسکونی بدهد و البته چند تعهد دیگر داشته که انجام داده به غیر از همین مورد پروانه ساخت. الان شهرداری اظهار می کند این تعهد که شهرداری در زمان شهردار اسبق انجام داده غیر قانونی است و انجام نمی دهد. پرونده به استان فرستاده شده و استان هم فقط با پروانه با تراکم ۵۰ متر تجاری موافقت کرده است.
به چه مرجعی از شهرداری باید شکایت کنم؟
و در صورت شکایت امکان موفقیت وجود دارد یا نه؟
با تشکر