اگر به دیوان شکایت کنم از چه کسی باید شاکی بشم بازرس ویا شهرداری؟

با سلام ووقت بخیر
ملک مشاعی داریم که یکی از شرکا بر اساس پروانه مشاعی اقدام به ساخت وساز کرده در حال حاضر بنده به هیچ عنوان رضایتی مبنی بر دادن پروانه مشاعی توسط شهرداری را نداده ام وبازرس شهرداری هم در جریان گذاشتم ایشان میگند شریکت پروانه مشاعی را داره ومشکلی برای ساخت وساز وجود نداره موضوع حقوقی هسش ربطی به بنده نداره مانع کار ایشان بشم خب الان باید چکار کنم ؟ایا از نظر کیفری باید از بازرس شکایت کنم که مانع کار ایشان نمیشه یا به دیوان عدالت ادرای باید شکایت کنم؟