هدف و منظور قانونگذار از ایجاد شعبه بدوی دیوان عدالت چه بوده است؟

باسلام
به نفع بنده رای شعبه بدوی دیوان عدالت اداری در جهت نقض رای هیات تخلفات اداری صادر گردیده و لیکن از سوی خوانده درخواست تجدیدنظر شده است. تا زمان رای شعبه تجدیدنظر ، رای تخلفات اداری همچنان بجای خود پابرجاست و متوقف نمیشود . حال سوال این است که چنانچه ملاک صرفا رای قطعی شعبه تجدیدنظر میباشد پس نفس وجودی شعبه بدوی چیست؟ زمانیکه رای شعبه بدوی حتی قابلیت توقف موقت رای هیات تخلفات اداری تا زمان صدور رای قطعی تحدیدنظر را ندارد ، پس هدف و منظور قانونگذار از ایجاد شعبه بدوی دیوان عدالت چه بوده است؟